张廷玉接着道：“大的声势他们造不出来，煽风点火，挑拨离间，纠集、唆使部族里的一些人，三天两头的弄点儿事情出来。”
“今天杀咱们几个百姓，明天烧几户民宅，百姓何谈安居乐业？”
“到时免不了要各处派兵去弹压，很多地方还要有兵士驻守，莫不如就暂时直接实行军团制，府县官员都由各级军官担任。”
“而且新打下来的疆域，百姓思旧，人心不稳，没事儿的时候都俯首听命，万一有了变乱，他们都是一堆堆的等着烈火的干柴。”
“实行军团制，也可以对这些人形成长期的威慑，兵士们上马就是军，保境安民，清剿匪逆；下马就是民，屯田生产，各事生业。”
“每个兵士都可以携带家眷，人数不限，多多益善，国家还可以给予适当的鼓励措施。”
“到时家眷们的人数就是兵士人数的几倍还要多，这不就是现成的百姓？”
“兵士们有家眷在身边，在哪都能扎下根来，安心的生产、操练，还省得了朝廷下大气力去移民实边。”
“皇上不是说过，要在卫拉特蒙古各部实行耕牧并举，用房屋土地拴住他们，使得他们不再到处流动。”
“等到若干年后，百姓们都吃饱穿暖了，又有了房屋土地这些家产，到时候任凭谁煽动，也不会去作乱了。”
“人口也会日益多起来。到时再视情形，有序的退出军团制，交与地方上治理，就是水到渠成的事了。”
“这只是臣的一些浅见，妥当与否还请皇上裁夺。”
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