1920年国联成立，到现在已经整整12年。
12年里，国联不能说什么都没做，但也并没有发挥应有的作用，这和威尔逊提议成立国联的初衷相去甚远。
这其中一个主要原因是美国作为世界上最强大的国家之一，并没有加入国联，于是国联就对美国失去了约束力，从而导致国联的很多绝对都流于形式无法真正付诸实施。
“在我担任国际联盟秘书长之后，我将致力于将国际联盟的影响力扩大到更大范围，使国际联盟能够真正发挥应有的作用，回到国际联盟应有的地位上，在那之前，我希望诸位先生们能和我一起努力，在此，我仅代表国际联盟行政院，向诸位表示诚挚的谢意。”肖恩·弗格森的发言赢得阵阵掌声，各国代表们由衷希望肖恩·弗格森能为国际联盟带来一些真正的改变。
不过要改变国际联盟这样一个组织并不容易，全体大会结束之后，四个常任理事国代表留下参加闭门会议，这四个国家才是国际联盟现在真正的话事人。
小会议室里，肖恩·弗格森一上来就石破天惊。
“我准备让美国加入国际联盟——”
让美国加入国际联盟！
说起来轻松，但是并不容易，谁都知道没有美国的国际联盟徒有其表，但是美国人不愿意加入国际联盟，国际联盟也拿美国没办法。
别看美国人天天喊着“光荣孤立”，这其实是加拿大财政部长福斯特在赞许英国对欧洲事务置身事外的姿态时首先提出的。
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